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위정복전남 장흥에서 출생한 저자는 1981년 4월 제24회 행정고시에 합격하여 신임사무관 근무를 시작하였다. 이듬해 3월부터 6년여 간 충북도청에서 근무하며 지역경제과장 등을 역임하였고, 이후 미 일리노이대학교에서 공공경제학 석사를 취득하였으며 지난 1990년부터는 내무부(현 안전행정부)에서 지방행정과 재정에 대한 정책기획업무 등을 5년간 수행하였다. 1995년 초 서울시에 전입하여 동작구에서 도시정비국장으로 2년간 근무하면서 도시계획, 주택 재개발과 재건축, 건축행정과 교통행정 등 현장 행정 경험을 착실히 쌓은 후 서울시에서 민원조사, 정보화 기획, 재정과장 등을 역임하고 지방자치단체 국제화재단에서 국제교류 업무를 담당하는 파리사무소장으로 2년간 재임하면서 프랑스 낭트시와 순천시 간 정원 교류의 가교 역할을 하기도 하는 등 유럽 선진 자치단체의 지방행정 우수사례를 두루 섭렵하였다.
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