서울대학교 사범대학 사회과교육학과를 졸업하고, 서울대학교 대학원 문학 석.박사 학위를 받았다. 교육인적자원부 인적자원정책국장으로 있었으며, 현재 한국교원대학교 교육정책대학원 교수로 재직 중이다.